Как потратить 59 млрд. "бесплатных" рублей на Дальнем Востоке и попросить ещё.

"Халяв" в переводе с иврита означает молоко. В шаббат (в иудаизме – 7 день создания мира (суббота), в который Тора запрещает работать), имеющие коров евреи позволяли шабесгоям доить своих коров и соответственно забирать надоенное. Но так как корову всё-таки приходилось доить, «халява» получалась условно бесплатной. «Пойдём на халяву» (за условно бесплатным молоком) – так слово преобразовалось для упрощённого произношения.

Своеобразной формой условно бесплатного молока в электроэнергетике является перекрёстное субсидирование, когда одни потребители электроэнергии оплачивают расходы на электроэнергию других потребителей. При этом условная бесплатность заключается в том, что те кто платит за других безусловно включают эти расходы в себестоимость своих товаров и услуг. Таким образом не оплачиваемые через стоимость электроэнергии расходы льготируемых потребителей возвращаются к ним через себестоимость товаров и услуг с трансакционными издержками. В итоге льготная электроэнергия оборачивается увеличением её стоимости относительно той, которая могла бы быть оплачена если бы льготируемые потребители электроэнергии платили экономически обоснованую цену.

В 2017 году к букету разного рода форм перекрёстного субсидирования добавилось межтерриториальное перкрёстное субсидирование снижения тарифов в Дальневосточном Федеральном Округе за счет потребителей европейской части РФ, Урала и Сибири.

Позвлю себе напомнить под каким соусом идея такой электроэнергетической "халявы" для ДФО продвигалась в общественное сознание.

3 декабря 2015 года в рамках Послание Президента Федеральному Собранию в контекте повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока Правительству было поручено ускорить принятие решения по выравниванию энерготарифов для тех дальневосточных регионов, в которых они существенно выше среднероссийских.

Субсидирование Дальнего Востока безусловно рассматривалась как один из инструментов повышение инвестиций в развитие этой территории.

По мнению главы Минвостокразвития Александра Галушки:

По мнению руководителей дальневосточных регионов, снижение энерготарифов на Дальнем Востоке до среднероссийского уровня даст новые возможности для укрепления экономики и привлечения инвесторов. Как заметил губернатор Магаданской области Владимир Печеный, «утверждение поправок к федеральному закону о выравнивании энерготарифов в субъектах ДФО до среднероссийского уровня – это судьбоносное решение для Колымы, для всего Дальнего Востока. Магаданской области была необходима такая поддержка государства».

— Я часто провожу встречи с бизнес-сообществом. На всех именно этот вопрос был главным предметом разговора, — подчеркнул глава Колымы. – Мы ожидаем развития малого и среднего бизнеса. Для крупных промышленных предприятий дороговизна электроэнергии тоже была сдерживающим фактором развития. Рассчитываем на ускоренный запуск промышленных производств в горнорудной отрасли, в первую очередь, на территории Яно-Колымской золоторудной провинции. Запасы магаданского золота в её недрах составляют более 5 тысяч тонн, 40% из них — на двух крупнейших месторождениях — Наталкинском и Павлик. Работы по освоению этих геологических зон ведутся, первые килограммы и тонны золота добыты. Рассчитываем на увеличение добычи драгметаллов и притока налоговых платежей от недропользователей в региональный бюджет.

"Камчатский бизнес ждал этого закона", прокомментировал подписание документа губернатор Камчатского края Владимир Илюхин. Он отметил, что сегодня на Камчатке стоимость киловатт/часа для коммерческих предприятий — около 6,5 рублей.

— Тарифы на Камчатке – одни из самых высоких в стране. Ежегодно мы компенсируем энергетикам разницу между экономически-обоснованным тарифом и тарифом для потребителя. Из регионального бюджета мы выделяем свыше 4 млрд на эти цели. Но это касается только сниженного тарифа для жителей, бизнес платит по полной ставке. Мы субсидируем только бизнес, который работает на севере края, – уточнил Владимир Илюхин. – Конечно, у нас действуют отдельные меры поддержки – льготы по электроэнергии для ряда приоритетных отраслей экономики. Но в целом проблемы высоких тарифов они не решают. Новый закон снизит нагрузку на наши предприятия, позволит им развиваться, расширять производство. А это новые рабочие места, рост производства, налоговых поступлений в бюджеты.

По мнению губернатора Приморья Владимира Миклушевского, "это важнейшая инициатива, которая будет способствовать росту инвестиционной привлекательности проектов, реализуемых в дальневосточном регионе в рамках новых законов, я имею ввиду ТОРы, «дальневосточный гектар» и Свободный порт Владивосток".

В итоге ожидается, что за 2017-2018 гг. потребители ценовых зон заплатят в пользу ДФО 59 млрд руб., что должно компенсировать убытки местных энергокомпаний при административном снижении тарифов до среднероссийского уровня.

А как же были использованы уже полученные таким образом субсидии?

Ответ на данный вопрос даёт пояснительная записка к проекту Федерального закона №512514-7 "О внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", внесенному депутатами Государственной Думы Ф.С.Тумусовым, В.М.Новиковым и А.Ф.Тихомировым, предусматривающему продление механизма до 01 января 2030 года.

В пояснительно записке поясняется, что высвободившиеся средства в Чукотской АО, Магаданской области, Камчатском крае, Республике Саха (Якутия) и Сахалинской области были направлены на (дальше идёт сплошное перечисление направлений использования субсидий по субъектам РФ) повышение заработной платы работникам учреждений культуры, социальным работникам, работникам учреждений здравоохранения, на поддержку многодетных семей (включая ежемесячную выплату при рождении третьего ребенка и последующих детей), увеличение помощи гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации на 30%, региональную социальную доплату к пенсии, на обеспечение лекарственными препаратами и расходными материалами учреждений здравоохранения, на снижение тарифов на коммунальные услуги, на реконструкцию здания детского сада на 80 мест, на оснащение областной детской больницы высокотехнологичным медицинским оборудованием, необходимым для оказания хирургической помощи детям, на снижение стоимости коммунальных услуг для населения, на повышение зарплаты медработникам, на развитие санавиации, на оплату услуг интернета в малонаселенных пунктах и на «приобретение жилых помещений и поддержку индивидуального жилищного строительства», на повышение на 10% заработной платы работников бюджетной сферы (в Сахалинской области).

Были реальные инвестиции в основные фонды, новые производства и перерабатывающий сектор сказать, если честно, трудно, зато благодаря исследовательской работе VYGON Consulting можно сказать какое влияние энергосубсидии оказали на энергетический сектор.

Спецнадбавка ОРЭМ позволила заместить бюджетные расходы субъектов ДФО на сферу ЖКХ и снизить тарифы для населения.

Увеличение спецнадбавки в адрес ДФО связано с предложениями субсидируемых компаний ДФО об увеличении тарифной выручки.

Кроме того, в исследовании заключается, что только 13% субсидии (3,1 млрд руб.) в 2017 г. направлено на снижение обоснованно высоких (7,3-100 руб./кВт*ч) тарифов в изолированных районах до уровня 7,2 руб./кВт*ч, соответствующего максимальной цене в ценовых зонах ОРЭМ. Основная часть средств потрачена на снижение тарифов ниже уровня предельных цен в европейской части РФ.

Имея такой не очень удачный пример использования перекрёстного субсидирования для льготного ценообразования на электроэнергию легко определить вредные последствия такой халявы: 

1. Ценность - ценность льготной электроэнергии снижается. За её расходованием меньше следят, проекты в сфере энергоэффективности становятся малоинтересными.
2. Недобросовестная конкуренция - льготные цены на электроэнергию создают дискриминационные условия между агентами бизнеса субсидирующих и субсидируемых территорий.
3. Качество. Снижение ценности электроэнергии пропорционально влияет на её качество. "Если у человека нет эгоистической заинтересованности, то не будет и полной отдачи." (В. Леонтьев)
4. Рынок. "Льготная" электроэнергия = "бесплатная" работа тормозит экономический рост и тормозит развитие экономики страны в целом. Если тебе не платят денег, значит ты их не потратишь, и кто-то не получит их в обмен на свои товары и услуги.